正確處理能源發(fā)展中的五大關(guān)系

從歷史上看，工業(yè)革命以來(lái)，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)不伴隨著巨量的能源消耗。為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源，一些國(guó)家甚至不惜開(kāi)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器掠奪他國(guó)資源。中國(guó)崛起是在全球核恐怖平衡和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下發(fā)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，相對(duì)于當(dāng)年英國(guó)、美國(guó)以及二戰(zhàn)后德國(guó)日本的再度崛起，中國(guó)崛起的能源環(huán)境更為復(fù)雜，能源成本更為高昂，能源困境更為突出，能源挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

　　在這樣的歷史背景下，實(shí)事求是地翻檢這些年來(lái)中國(guó)為保障能源安全所做的努力，我們必須看到，中國(guó)崛起的能源約束壓力始終揮之不去，能源安全的改善來(lái)之殊為不易，能源保障的挑戰(zhàn)必須客觀面對(duì)。破解中國(guó)的能源困境，推動(dòng)中國(guó)的能源發(fā)展，未來(lái)應(yīng)當(dāng)正確處理五大關(guān)系。

　　1、正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源發(fā)展的關(guān)系

　　我們既要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展所需的能源，又要適度控制能源消費(fèi)總量。因此，短期內(nèi)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)增長(zhǎng)完全脫鉤是不可能的。盡管我并不認(rèn)同過(guò)分強(qiáng)調(diào)一次能源自給率，但這些年來(lái)中國(guó)立足國(guó)內(nèi)并保持一次能源自給率90%左右的努力確實(shí)大大減少了國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)和地緣政治沖突給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紛擾。

　　當(dāng)然，保障供應(yīng)，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多少能源就設(shè)法落實(shí)多少能源。無(wú)限制的保障供應(yīng)，超出經(jīng)濟(jì)的極限，超越了環(huán)境容量，是不可持續(xù)的，也是不現(xiàn)實(shí)的，更會(huì)為粗放式發(fā)展提供借口?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)確立了控制能源消費(fèi)總量的目標(biāo)，這是無(wú)奈之舉，也是必由之路。保障供應(yīng)，一定是要基于消費(fèi)總量控制目標(biāo)之下的行為。以能源消費(fèi)總量的控制倒逼能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　2、正確處理能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源接替的關(guān)系

　　中國(guó)致力于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在國(guó)內(nèi)制定了嚴(yán)格的能源強(qiáng)度目標(biāo)，并向世界做出了降低碳強(qiáng)度和提高非化石能源比重的承諾。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)很難改變，化石能源仍將是未來(lái)幾十年我國(guó)能源消費(fèi)的主體，非化石能源僅僅是作為化石能源的補(bǔ)充。能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，一定是依賴于能源結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對(duì)外依存度的提高并不必然帶來(lái)能源安全形勢(shì)的惡化。特別是煤炭和天然氣，完全可以大量增加進(jìn)口，適度提高對(duì)外依存度。對(duì)于國(guó)內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)，沒(méi)有必要“吃干榨盡”，要留有余地。要辯證地看待“立足國(guó)內(nèi)”的老思路，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。“立足國(guó)內(nèi)”應(yīng)該是在國(guó)內(nèi)搞好資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備、留有暫緩開(kāi)發(fā)地區(qū)以及明確資源的接替來(lái)源，而不是把子孫后代使用的資源拿到今天來(lái)使用。

　　天然氣將成為中國(guó)最重要、最現(xiàn)實(shí)的資源接替來(lái)源，海洋油氣將在資源接替中扮演越來(lái)越重要的角色，南海中南部油氣資源對(duì)中國(guó)的資源接替具有重大戰(zhàn)略意義。盡管非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)形成了一股熱潮，但是距離大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)的目標(biāo)還需要時(shí)間、市場(chǎng)和環(huán)境的檢驗(yàn)。大力發(fā)展非化石能源，能夠極大地提高中國(guó)陸上和海上資源的儲(chǔ)量壽命，延展中國(guó)能源安全的時(shí)間和空間。盡管可再生能源發(fā)展的政策仍然面臨巨大爭(zhēng)議，但政策方向與世界能源發(fā)展形勢(shì)是一致的。圍繞電力發(fā)展的能源政策是必須堅(jiān)持的，圍繞電力改革的體制改革是必須大力推進(jìn)的。不能寄希望于一朝一夕的政策推動(dòng)就解決資源接替，無(wú)論是非常規(guī)資源還是非化石能源的發(fā)展，都要經(jīng)過(guò)商業(yè)和市場(chǎng)的檢驗(yàn)。

　　3、正確處理能源消費(fèi)中心東移與生產(chǎn)中心西移的關(guān)系

　　從全球來(lái)看，世界能源消費(fèi)中心正在轉(zhuǎn)向中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、東南亞等亞洲國(guó)家和地區(qū)。由于北美地區(qū)非常規(guī)油氣資源的發(fā)展，世界能源生產(chǎn)中心正在逐漸回歸西方。兩個(gè)中心的轉(zhuǎn)移，勢(shì)必牽動(dòng)全球政治經(jīng)濟(jì)格局的巨大變化，帶來(lái)世界能源格局的重大變遷。因此，要從戰(zhàn)略高度和全球視角認(rèn)識(shí)兩個(gè)中心轉(zhuǎn)移的重大趨勢(shì)。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，東部地區(qū)依然是能源主要消費(fèi)區(qū)，中西部地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)能源生產(chǎn)的中心，山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五個(gè)區(qū)域是我國(guó)未來(lái)五大國(guó)家能源戰(zhàn)略基地。資源能源開(kāi)發(fā)要與區(qū)域發(fā)展相互協(xié)調(diào)，并與國(guó)家對(duì)不同地區(qū)的主體功能區(qū)定位結(jié)合起來(lái)。東部地區(qū)要為消耗大量資源能源支付更高成本，中西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)資源增值并把增值部分留在本地用于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彌補(bǔ)歷史欠賬。要繼續(xù)完善能源運(yùn)輸、傳輸系統(tǒng)，大幅降低能源流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本和制度成本，緩解地區(qū)結(jié)構(gòu)性供需矛盾，解決“能源貧困”和“能源公平”問(wèn)題。要把國(guó)家能源網(wǎng)絡(luò)（電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng)）的規(guī)劃、布局和完善納入國(guó)家規(guī)劃之中，規(guī)避行政分割和地方保護(hù)主義、行業(yè)本位主義，探索電網(wǎng)改革和油氣管道國(guó)家化問(wèn)題，并在條件成熟之時(shí)予以實(shí)施。

　　4、正確處理能源行業(yè)改革與國(guó)企改革的關(guān)系

　　近年來(lái)，能源企業(yè)的改革取得了很大的成效。中國(guó)的能源企業(yè)基本上建立了比較完善的公司治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)管理的現(xiàn)代化、國(guó)際化、規(guī)劃化等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，能源企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力得到了極大的提升。

　　但是，企業(yè)改革的成效并不能掩蓋行業(yè)改革滯后。社會(huì)輿論廣為詬病的“壟斷”、行業(yè)集中度過(guò)高、“大而不倒”等問(wèn)題絕大部分與行業(yè)改革滯后有關(guān)。行業(yè)改革絕非企業(yè)力所能及，更非某一部委力所能及。行業(yè)改革需要壯士斷腕的政治勇氣和魄力，朝著市場(chǎng)化的方向，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，消除行政性進(jìn)入門檻，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化。只有讓更多的市場(chǎng)主體參與到能源行業(yè)之中，才能提高能源市場(chǎng)的效率，有效保障國(guó)家能源安全。

　　因此，除了繼續(xù)深化國(guó)有能源企業(yè)改革之外，要從國(guó)家層面進(jìn)行相關(guān)的制度安排，推進(jìn)能源行業(yè)的全方位改革。與能源行業(yè)相關(guān)的資源能源等生產(chǎn)要素價(jià)格及其形成機(jī)制改革要盡快推出。作為重要的生產(chǎn)要素價(jià)格，能源價(jià)格如果不能實(shí)現(xiàn)至少是部分的市場(chǎng)化，行業(yè)改革和企業(yè)改革都將停滯不前。要充分認(rèn)識(shí)到放開(kāi)原油進(jìn)口限制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與的重要意義。

　　5、正確處理能源外交與“走出去”的關(guān)系

　　中國(guó)能源企業(yè)“走出去”，需要國(guó)家穩(wěn)定的、成熟的外交政策的有力支持，才能“走”出成果，“走”向成功。近年來(lái)，能源外交成為我國(guó)外交活動(dòng)的重要方面，也成為我國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮大國(guó)影響力，并謀求國(guó)家利益拓展的重要舞臺(tái)。

　　能源外交與“走出去”的關(guān)系實(shí)際上是國(guó)家利益與企業(yè)利益的關(guān)系。企業(yè)“走出去”大多是在能源外交的框架下實(shí)現(xiàn)的。很難想象企業(yè)“走”到敵對(duì)國(guó)去“開(kāi)疆拓土”。外交是內(nèi)政在國(guó)際社會(huì)的延伸，能源外交應(yīng)該為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局服務(wù)，為能源發(fā)展服務(wù)。當(dāng)然，在一定條件下，能源事務(wù)也應(yīng)該服從服務(wù)于外交，但這并不是經(jīng)常發(fā)生的事情。外交政策穩(wěn)定、長(zhǎng)期、連貫對(duì)于能源企業(yè)“走出去”至關(guān)重要。一些能源企業(yè)在海外的很多短期投資行為，除了與企業(yè)的體制有關(guān)，也與外交政策能否保持穩(wěn)定、長(zhǎng)期、連貫有關(guān)。能源外交和企業(yè)“走出去”應(yīng)該遵從現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益，還是某種理念或價(jià)值觀？長(zhǎng)期來(lái)看，這是值得決策者認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。理想主義或現(xiàn)實(shí)主義，從來(lái)都不是單獨(dú)存在的，但我們需要有朋友，也需要有底線。

　　能源發(fā)展，絕非能源行業(yè)一家之事，在很大程度上是“功夫在詩(shī)外”。如果我們抱著傳統(tǒng)的思維不放，很多問(wèn)題可能永遠(yuǎn)是無(wú)解的。問(wèn)題從來(lái)都不是被解決的，而是被遺忘的，那正是因?yàn)槲覀兯伎紗?wèn)題和解決問(wèn)題的方式發(fā)生了變化。